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2014年10月10日，在中共滁州市委副秘书长谭启源(左二)的陪同下，天长市市长刘荣祥(右三)接受中国出版传媒网总编辑、企业家日报副社长吴礼明(右二)采访后与浙江乔克房地产开发公司董事长支岩福(左三)、天长市政法委书记卢金堂（右一）、天长市委宣传部部长李宜祥(左一)等领导在天长市政府合影。
编者按：改革进入深水区，实质问题是如何可持续发展。作为安徽省经济最发达的县级城市，天长市较早地就面临着这一问题，然而，与发达地区相比，却都是处在同一阶段，没有任何现成的经验可借鉴。
天长市市长刘荣祥认为，发展阶段变了，发展的观念也要变，而且要变在前面。从现象上来看，随着中国经济发展越来越有序，机会越来越少，难度越来越大。其实，从实质上来看，机会并不少，只是机会存在的领域都改变了，那么，发现机会的视角和抓住机会的方式也会变。以变的观念来看世界，机会永远存在。无论是对创业还是城市发展来说，都是一样的。
刘荣祥说，改革就是变化，绝不能默守成规。哪怕是实践证明成功的经验，也会随着时间的变化而变化。天长市的成功经验其实只有一个字，就是“变”。变则通，通则久。
天长市的经验说明了一个富有哲学内涵的道理：改革没有终点。
天长何以持久？
——访安徽省天长市人民政府市长刘荣祥(上)
中国出版传媒网上海10月17日电(首席观察员 吴礼明 张建华)在地图上看，天长市像是一个木榫嵌入江苏省，把安徽省与江苏省两省紧紧地联结起来；又像是一把钥匙插入沿海发达地区的锁孔，打开了安徽省通往未来经济发展的大门。
位于安徽省最东部的天长市，除一面与本省来安县接壤外，其余三面皆被江苏五县市区（六合、仪征、高邮、金湖、盱眙）环抱。说也奇怪，天长市的经济也像其特立独行的地理位置一样，在安徽省县域经济发展中独占鳌头。
2014年10月10日，在天长市政府的一间办公室里，刘荣祥市长颇为自豪地对记者说，天长市的综合实力连续十年位居安徽省十强县市行列，连续七年保持在中部百强县之列，在安徽省仅此一家。
刘荣祥告诉记者，天长市经济社会发展主要呈现以下四个特点：一是工业经济实力较强。全市现有工业企业2400多家，其中规模以上企业325家，年产值超亿元企业76家，超10亿元的企业12家。拥有8个省级产业集群专业镇和全省唯一一个光伏产业基地，现已形成仪表光电缆、电子元器件、医药医疗器械、食品加工、特种钢管、汽车零部件六大支柱产业和LED光电、动力锂电池、液晶面板、风力发电等一批战略性新兴产业，工程塑料、柴油机缸盖、机械模具等配套产品生产能力位居全国前列，被评为安徽省产业集群优势县。二是全民创业氛围浓厚。全市在工商部门注册登记的个体工商户达2.2万户，各类民营企业6400多家，秦栏镇平均每8个人中就有1名小老板，被誉为“安徽的温州模式”。民营经济上交税金占全市工商税收总额的近90%。三是外向经济领跑全省。全市从事外贸生产的企业超千家，其中，进出口超1亿美元的企业2家，千万美元以上的企业9家，百万美元以上的企业85家，外贸进出口总额已连续13年位居全省县级第一。四是社会事业协调发展。教育、科技、文化、体育、计生、卫生、依法治市、质量兴市等各项工作走在全国、全省先进行列。
早在数年前， “天长现象”就在安徽省引起了广泛关注，同时也引起各种疑问。2011年，安徽省委政研室上报的调研材料《天长何以持久》，便针对各方面的关注和疑问提出了一个命题，而其答案则需要天长市政府来填写。刘荣祥说，这几年天长市的发展轨迹已经圆满地解答了“天长何以持久”这一命题。归根结底就一句话：改革没有终点。
深化改革冲百强
2014年是全面落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是围绕打造天长经济升级版、实现“两个冲刺”（冲刺全国百强县、冲刺国家级经济技术开发区）目标的决战之年，深化改革则是最重要的杀手锏。
刘荣祥说，尽管天长市的民营经济较为发达，但是还有更大的发展空间可以拓展。天长市出台了更加积极的扶持政策，推动民营经济大提升、大发展。围绕放宽中小企业、非公经济的市场准入，鼓励民营企业进入金融服务业、基础设施建设等领域；积极创造条件，支持民资参股交投公司、工投公司和综投公司，支持民企参与公共租赁住房建设和营运，力争取得突破。
农村发展活力的激发，也需要深化改革。天长市大力推动农村土地流转，采取更有力的政策措施，引导农村土地向适度规模经营集中。加快培育新型农业主体，提升壮大家庭农场、专业合作社、农业龙头企业的数量和规模，力争全市“家庭农场”发展到300家以上、农民专业合作社达660家以上，积极拓宽农民增收渠道，增加财产性收入。
为更好地服务于企业，天长市还创新财税管理体制机制。刘荣祥说，天长市继续实施积极财税政策，出台扶持实体经济发展的税收和财政优惠政策，促进结构调整和发展方式转变，培育和壮大新的财源增长点。认真落实“营改增”、结构性减税和各项税收优惠政策，支持企业可持续发展。
刘荣祥认为，科技创新体系的完善，对一个城市的可持续发展至关重要。今年以来，天长市加强创新平台建设，重点完善国家级创业中心的孵化功能，启动创业中心科技企业加速器、软件园、人才培训中心建设。深化产学研合作，力争今年省级技术中心达到13家以上。健全技术创新激励机制，引导企业加大科技创新投入，激发全社会创新创业热情。
产业转型是可持续发展的必由之路，天长市着力构建现代产业体系，推动新兴产业和传统优势产业突破性发展。刘荣祥告诉记者，天长市深入实施新兴产业发展“61153”行动计划，争取有更多项目进入省“861”行动计划项目库。围绕电子信息、新能源、新光源、新材料、高端装备制造业、生物制药等六大新兴产业，做大一批核心企业，引进一批关联项目，真正把六大新兴产业打造成为主导产业，力争全年新兴产业产值突破400亿元。此外，还积极推进仪表光电缆、石油管材、机械及汽车零部件、医药及医疗器械、电子元器件、食品加工等传统支柱产业转型升级。
刘荣祥说，天长市在深化改革、力推产业转型的同时，还在招大引强上下功夫，提升了园区经济总量。天长经济开发区围绕打造“千亿园区”，重点加快特色产业园和区中园建设，推进园区公共服务设施不断完善，年底力争框架面积达26平方公里，实现工业总产值超500亿元，税收收入不低于11.5亿元，争取冲刺国家级经济技术开发区成功。秦栏经济开发区在集中精力谋划产业转型升级的同时，着力招大引强，确保园区规模新增1平方公里以上，工业总产值突破200亿元。天长市还继续推进铜城、汊涧、杨村3个特色工业园以及郑集文化产业园、金集机械产业园等其他镇工业集中区扩容升级，推进沿苏经济带经济强镇建设。
天长市园区建设把招大引强作为打造经济升级版的重中之重，瞄准世界500强、中国500强和符合天长产业发展方向的行业50强企业，集中精力主攻招商；鼓励和引导有条件的企业通过“挂大靠强”，与国内外大企业、大集团、科研院所对接，通过兼并重组加快裂变扩张；围绕产业集聚推进产业招商，重点抓好新能源、电子信息、汽车零部件、LED光电、生物制药、精细化工等领域的产业招商，力争引进一批投资规模大、产业关联度高、牵动性强的大项目、好项目，全年争取实现亿元以上项目到位资金110亿元以上。
刘荣祥告诉记者，今年1-8月份，天长市经济虽继续保持增长势头，但步伐有所放缓。体现在：工业增幅有所回落，固定资产投资增长较快，限额以上消费品市场销售较好，财政收入及对外贸易增速放缓，金融存贷款运行秩序正常。
接着，刘荣祥随口列举了一系列数据。8月份，天市规模工业完成增加值175972万元，同比增长6.3%。1-8月份规模工业增加值累计完成1033415万元，同比增长10.6%，增幅比上月末回落2.4个百分点。刘荣祥分析道，天长市目前规模工业运行主要特点是：轻工业生产步伐放缓，但主要产品产量升多降少。8月末，列入重点监测的45种工业产品中29种产品产量同比增长。其中：大米、水泥、电子元件、泵、服装分别增长8.1%、27.8%、0.4%、7.6%、15.6%；单晶硅、钢材、电力电缆、模具、阀门等16种产品产量比上年同期有所下降。同时，产品销售状况同比好转。1-8月份规模以上工业产品销售率97.8%，同比提高0.5个百分点。
今年上半年，天长市农村经济保持了较好的发展态势，夏粮总产和单产的增幅创近几年新高。
刘荣祥说，这些数据充分体现出改革的阵痛，但更显示出天长市经济持续发展的美好未来。
安徽省天长市人民政府市长刘荣祥接受中国出版传媒网采访 吴礼明 摄
美好城乡谋福祉
为百姓谋福祉，是刘荣祥从政以来所长期追求的目标。
国庆长假期间，天长市美好镇村建设示范点——汊涧镇长山村每天都是游人如织，来自邻近的南京、扬州等地私家车络绎不绝。游客们在欣赏着长山村自然山水美景的同时，品尝着地道的农家菜，赞口不绝。附近的村民告诉记者：过去的长山村，藏在深闺人不知，美好镇村建设真是让我们名利双收。
刘荣祥说，在美好镇村建设工作中，天长市始终坚持全域谋划，实行分步推进；坚持镇村联动，确保全面推进；坚持三美同抓，做到协调推进，有力地推动了美好镇村建设再上新台阶。
2012年，天长市精心制订了《天长市推进城乡统筹建设美好镇村五年规划纲要》，力争到2020年，把所有镇村都建设成为经济繁荣、环境优美、服务均等、设施完善、社会和谐的美好镇村，将天长打造成为全省城乡一体化建设的样板区、示范区。目前，已编制完成14个镇总体规划和控制性详细规划、全市所有村庄布点规划。2013年度6个省级重点示范村已基本建成，“深秀长山”、“山水井亭”、“康居铜北”、“红色光华”、“幸福益民”、“诚信李坡”品牌示范效应初步显现。同时，按照“一年抓示范、两年抓扩面、三年出形象、五年抓过半、八年全面完成建设任务”的总体部署，全面实施“14922”的空间布局。
刘荣祥说，为坚持镇村联动，确保全面推进，2013年，围绕“城镇建设有特色、村居建设有亮点、示范线建设出形象”的目标，重点打造秦栏、铜城、杨村3个镇，建设6个省级重点示范村和4个交通沿线自然村，现已初步形成“长山—李坡—石街—高巷—益民—井亭”和“二墩—-光华—乔田社区—铜北”两条美好镇村示范线。市财政每年拿出5000万元对镇级工业园区建设进行奖补，镇街园区已建成框架面积40平方公里，同时建成省级农民工创业园7个。省级重点示范村全部建成污水处理设施，广场道路、下水道、路灯等基础设施建设配套齐全，建成全省首家市镇村三级联网信息公开和查询系统的村级便民服务平台，开展村级垃圾减量分类收集工作，建立垃圾收集长效保洁机制。
在坚持三美同抓，做到协调推进方面，天长市围绕“生态宜居村庄美”，实施环境综合整治。实施交通沿线环境综合整治工作，拆除危旧房屋、厕所等3000多处，完成危房改造1800多户，沟塘清淤530处，墙体粉刷出新130万平方米。将森林增长工程与美好镇村建设有机结合，建成500亩以上的特色林18个，培育天铜线800亩桂花园、天冶线1000亩苗木基地等一批亮点。成功创建国家级生态镇1个、省级生态乡镇4个、省级生态村8个。围绕“兴业富民生活美”，加速推进全民创业。整合各类扶持资金1.3亿元，对镇域经济发展在融资、科技、用地方面给予扶持。秦栏、铜城等8个镇被授予省级产业集群专业镇。大力发展现代高效农业，重点培育长山村金银花种植、家禽养殖、休闲旅游等产业，金集镇井亭村茶园产业。拥有家庭农场124家，总量居全省县级前列。围绕“文明和谐乡风美”，开展各类创建活动。制定《天长市乡村文明公约》，推广“五个一”乡风文明创建模式。举办“金盾杯”美好镇村摄影大赛和自行车骑游活动。持续开展“五星级文明户”评选活动，评选各类“星级文明户”2.4万户。大力开展各类“好人”评选活动，已有4人当选“中国好人”。市妇联、文明办、美好办开展了星级优美庭院创建表彰活动。
刘荣祥说，村镇文明建设好了，县城文明建设自然不甘落后。城乡共建、和谐发展才是正道。当你漫步在这座城市街头，你会发现，亭阁水榭林立、游船如织，远去的古代建筑文明正在悄然复苏，伫立在城市南端，高层住宅楼、星级酒店、现代化的写字楼与宽阔的道路，则会让你仿佛置身于发达的大都市。一个城市有一个城市的韵味，一个城市有一个城市的精神，文明与城市建设相伴而生，并无声无息地改变着一个城市，净化洗涤着城市的灵魂。以“中国梦”为主题的系列公益广告一路相随；红绿灯路口多了不少头戴红帽子、手拿指挥旗的文明劝导员；一批“身边雷锋”、“天长好人”、“安徽好人”、“中国好人”出现在我们身边……走进天长城区，一股文明和谐之风扑面而来。
近几年，天长市共组织实施了总投资200多亿元的城市建设重点项目164项，截至今年10月份，累计完成总投资约110亿元，完工项目110个。通过新城区建设、老城区改造，打造了一座天长新城，城市框架发展到35平方公里，城市人口增加到近20万人，初步实现了“一年打基础、两年见成效、三五年大变样”的工作目标，为加快天长城市化进程，改善人居环境，打造宜居、宜业、宜游新天长奠定了良好基础。
城市建设好了，精神文明建设也应该跟上。刘荣祥说，为健全工作机制，全市各行业、单位、社区基本上都成立精神文明建设指导委员会，建立党政一把手负总责、有关部门分工负责的精神文明建设工作机制。为完善激励机制，文明创建工作被正式列入城乡岗位目标责任书考核项目，提升文明创建分值，把精神文明建设工作实绩列入党政领导班子和干部考核的重要内容。为落实责任机制，天长市全面实施“一把手工程”，由市委书记任文明委主任、创建指挥部政委，市长任文明委第一副主任、创建指挥部指挥。制定创建文明城市的工作方案，把创建任务分解到各职能部门、单位。落实保障机制，精神文明建设投入随财政收入的增长逐年增加，同时发挥社会各界力量，形成精神文明建设多元化投入机制。
刘荣祥说，为普及公民道德知识，天长市以弘扬民俗节日为重点，组织开展公民道德讲座、公民文明礼仪知识竞答、公民道德短信和滚动广告宣传，增强全体公民的道德意识。在市两台、政府网站和《今日天长》等媒体开辟专栏，营造道德建设氛围。推选身边好人，每月上报全省月评“十佳事迹”材料人选，在全市范围内组织开展学习、宣传、评选道德模范活动，先后有郑开军、虞秀芝、李宏祥、徐明峰等登上“中国好人榜”。加强未成年人思想道德建设。建立学校、家庭、社会“三位一体”工作机制，健全了校园门卫、值班、巡逻等安全管理制度，加强校园安全管理工作，建立留守、流动儿童教育管理制度，建成了省内一流的青少年活动中心，开展青少年主题实践活动。
围绕全局抓效能
好的政策需要落到实处，好的改革思路也需要好的执行者，因此，机关工作效能建设工作也是深化改革工作的一个重点。刘荣祥告诉记者，近年来，天长市严格落实作风建设各项规定，强化对重点工作重点项目督查督办，开展“整治‘中梗阻’、优化发展环境”专项行动，通过一系列有效举措，机关的服务意识、服务能力、服务效能等都明显改进提高，取得了实实在在的成果。
但是效能建设没有休止符，只有进行曲；没有完成时，只有持久战。刘荣祥说，特别是在当前，天长市深化改革任务刚刚起步，转型升级发展刚刚开局，面临的区域竞争压力也在加大，处于能否如期实现“三个天长”、“两个冲刺”目标关键时期，这就要求认识上再深化、机制上再完善、管理上再强化，务必持续、深入地深化、强化效能建设，努力为转型升级、跨越发展扫清障碍、提供保障。
这几年，效能建设之所以能够在全市经济社会发展中发挥不可替代作用，关键就是做到了一切从实际出发，重实际、出实招、求实效。坚持围绕作风抓效能，以好风气的养成促作风的改进；围绕服务抓效能，以效能的提升促环境的优化；围绕执行抓效能，以效率的提高促工作的落实。
而结合党的群众路线教育实践活动抓效能建设，则是天长市的又一个创新。
“感谢农技人员把培训班搬到田间地头！我掌握蘑菇种植技术后，坐在家里就能发大财。”近日，永丰镇双庙村农民王飞高兴地说。该镇为提高农民育菇技术水平，积极创新培训方式，组织党员干部把农技培训班搬到田间地头，把“农技大餐”送到农户家门口，让农民不出家门就能学到更多的种植、养殖技术。刘荣祥告诉记者，这是天长市党员干部践行党的群众路线教育实践活动的一个缩影。
放下架子察民情，扑下身子解民忧。刘荣祥说，现在党员干部坐办公室的少了，调查研究的脚步勤了、快了；在上面发号施令的少了，下企业、进村入户解难题、办实事的多了，这一变化得益于天长市扎实推行的“一线工作法”。
天长市以党的群众路线教育实践活动为契机，提出了党员干部强化五种意识，即强化“宗旨意识、大局意识、竞争意识、责任意识、忧患意识”，践行六个“一线工作法”，即“干部在一线工作、问题在一线发现、领导在一线指导、办法在一线产生、矛盾在一线解决、经验在一线总结”，要求全市党员干部必须把一半以上的时间用于为基层服务，扎扎实实为基层解决一些问题，做些实事、好事，并建立以市委书记、市长为第一责任人、镇（街道）党委书记和市直主要负责同志为直接责任人的责任制。在此基础上，天长市把每月进村入户驻夜、进企入户调研一周以上，作为领导干部下基层的一条硬性规定，把是否与企业负责人及工人、农民“三同”作为衡量效果的基本标准。
刘荣祥说，天长市把推行“一线工作法”的重点放在“百企百村党组织共建共进”、“千名干部帮千企，千件实事助千亿”、“千名干部助百村，洁净三线三边”、“群众诉求110阳光信访中心”四个“自选动作”上。市委书记和市长带头深入企业搞调研、理思路、谋发展，并集中三天时间，分别到铜城镇、秦栏镇进村驻夜，与群众同吃同住同劳动，面对面了解镇、村（社区）、组情况，实打实为民排忧解难。在书记、市长的带动下，市几个班子领导及市直各单位、镇（街道）千余名党员干部纷纷到农村、进社区、下企业，集中时间、集中精力走访社情民意、探访期盼愿望、查访问题困难，了解群众所思所想所盼，并切实帮助解决一些实际问题。
据初步统计，教育实践活动开展以来，天长市各级领导干部走访慰问群众10000多户，征求意见、建议2100多条，帮助群众解决问题600多个，办理实事200多件。
责任编辑：徐少康
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