全国政协委员、全国人大常委会法工委副主任阚珂：让法治的阳光照进每个人的心里7xw中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

　　十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出要建设高素质法治专门队伍，其中包括立法工作者。这让全国政协委员、全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂备受鼓舞。全国人大及其常委会是国家立法机关，作为立法工作队伍中的一员，在接受本报记者采访时，阚珂表示，机关正在组织深入学习四中全会精神，感觉“担子更重了，要求更高了”。7xw中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

　　阚珂对我国法制建设脉络和走过的道路，从理论和实务上，他都有自己的见解。在他看来，1997年中共十五大提出的“到2010年形成中国特色社会主义法律体系”这个任务已经完成，国家和社会生活的各个方面总体上已有法可依。十八届四中全会将全面推进依法治国作为主要议题，阚珂认为，这与国家的发展阶段是相适应的。7xw中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

　　我国的法制建设进程有着鲜明的时代烙印。阚珂指出，1954年制定《宪法》后，紧接着1956年召开的中共八大提出，要系统地制定比较完备的法律，健全我们国家的法制，一切国家机关都必须严格地遵守法律。后来，受“文革”影响，国家立法工作基本停滞。7xw中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

　　党的十一届三中全会是一个重要转折点。“那次会议总结了建国以来的历史经验和教训，特别是“文革”给国家和人民造成的损失，提出为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，把立法工作摆到全国人民代表大会及其常务委员会的重要议程上来。”在阚珂看来，刚刚闭幕的十八届四中全会更是对依法治国作出了全面系统的部署，这是我们党的历史上又一次非常重要的会议。7xw中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

　　前景在召唤，但一切重在落实。作为立法工作者，阚珂敏锐地捕捉着法治在各个国家的讯息。不久前，他刚刚参加了《安全生产法》的修改工作，这项工作是十八届三中全会部署的任务之一。他给记者讲了他带队到德国调研安全生产时的一个小插曲。“我问他们，如果企业不执行法律，你们怎么应对？德国人却不可理解，他们反问我，‘怎么会有企业不执行法律呢？从未听说过。’调研中，他们对企业发生安全生产事故后，政府官员也要受到处理的做法表示不理解。”7xw中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

　　“从长远也是科学地来看，企业出了安全问题，第一责任应该由企业来承担。但目前修订后的《安全生产法》，发生生产安全事故还是会追责政府官员。为什么还得这样做？这是因为，在现阶段，经济持续健康发展仍然是我们面临的十分重要的任务。政府主导着经济工作，在经济发展过程中伴随着安全生产问题。目前的安全生产形势依然严峻，行政监管还是非常有效的管理手段，行政部门还须承担这方面职责。现实情况是，有的地方政府为了招商引资，对引进的企业做了一些不适当的承诺，对企业安全生产要求不高，在项目审批方面把关不严，对于可能存在的安全隐患，有的地方政府也‘睁一只眼闭一只眼’。”阚珂说。7xw中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

　　“这一切并非出于无法可依，我们的法律体系已经形成。究其原因，一是法律观念意识薄弱，二是短视。”他举了个例子，比如要求一家造纸企业为了保护环境不要将污水排放到河流，但企业往往不会照做，而是为了一时的利润，将全局和长远利益抛在脑后。7xw中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

　　十八届四中全会为依法治国吹响了新的号角。“人们常说，要让法治的阳光照进每个人的心里。”作为一名以法治为信仰的工作者，阚珂坦言心里一直装着一个“法治中国梦”。7xw中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

　　全国政协委员、致公党北京市委副主委谢朝华：保护侨民权益的战略新举措7xw中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

　　看到十八届四中全会公报后，全国政协委员、致公党北京市委副主委谢朝华特别注意到其中有关于保护侨民权益的新表述。公报指出：“加强涉外法律工作，运用法律手段维护我国主权、安全、发展利益，维护我国公民、法人在海外及外国公民、法人在我国的正当权益”。谢朝华在接受记者采访时说：“这是得民心、顺民意，符合我国侨民保护国情和世界发展趋势的战略举措，意义重大而深远。”7xw中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

　　谢朝华进一步解释，首先，国门初开之时，依靠外交手段维护侨民权益一直是主要有效手段。但随着形势发展，外交手段受制于人员配备、经济成本等因素，个案处理上的效果出现了一定程度的下降。而且，我国要实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必然要加强与世界各国的联系，商贸交往、文化交流必然日益增多。从概率上讲，发生纠纷的可能性也日益提高。供与需的矛盾，日益突出。依法维权，必将成为越来越多维护侨民合法权益的重要手段。7xw中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

　　其次，权利由法律赋予，也应通过法律来保障。我国作为世界第二大经济体、安理会常任理事国，积极推动用法律手段维护本国和他国侨民合法利益，不仅对本国，对世界其他国家也有借鉴意义。7xw中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

　　谢朝华同时也谈到，目前，无论是外国人在中国，还是中国人在外国，都面临着母国法律和所在国法律适用问题，都面临国际条约、公约等国际法规范适用的问题，只会越来越复杂。公报虽然已经指出了方向，但具体落实，还需要系统研究、推进。我国国内法虽然在侨民保护上已经有些规定，但内容不系统，还面临着一些国际条约、公约上的法律障碍，这需要立法部门、外事部门进一步做大量工作。7xw中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

　　除了关注侨民权益的法律保障问题，谢朝华还特意谈到了该如何强化公民的法律意识。他说，四中全会提出，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。但在现实生活中，我国公民法律意识还有待提高，这需要我们在法治教育、宣传以及制度配套上进一步努力。7xw中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

　　全国政协委员、福建省高级人民法院副院长夏先鹏：法治思维和方式是破解发展难题的法宝7xw中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

　　“这次四中全会奠定了法治建设史上的重要里程碑，在一系列理论和实践问题上对依法治国进行了更全面深刻的诠释。”说起刚刚闭幕的十八届四中全会和新发表的会议公报，全国政协委员、福建省高级人民法院副院长夏先鹏谈起了自己的感受。7xw中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

　　夏先鹏告诉记者，在他看来，全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》首先体现了认识上的新高度。他认为：四中全会系统总结了建国以来法治建设的经验，全面、系统地提出了一整套法治建设的重要理论、总目标、根本任务、基本经验、有力保证和举措，从内涵上更深刻地认识到依法治国对于实现我国长远战略目标具有引领和规范作用，对于治理能力现代化具有基础作用，标志着中国共产党对执政规律、社会发展规律的更清醒的认识和把握。会议提出了“法律是治国之重器，良法是善法之前提”，这说明法治思维和法治方式已经成为中国共产党治国理政的基本思维和基本方式。“而这种思维和方式，也将是推动社会全面发展，破解发展难题的重要法宝。”夏先鹏说。7xw中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

　　而从外延上，夏先鹏认为：会议将科学立法、严格司法、公正司法、全民守法延伸到依法治党、依法治军、依法反腐上，则充分体现了依法治国作为基本方略在我国政治、经济、文化、生态、军事、外交各领域的全覆盖。从而使建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，成为时代主旋律，并逐步落实到社会生活的各方面。7xw中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

　　作为一名长期在司法战线工作的法官，夏先鹏非常关注四中全会中提到的“司法体制改革”部分。他认为，四中全会给司法体制改革注入了强大动力。公报指出，“公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用。”确保司法公正，建立公开透明、高效运转、程序严密、监督有效的司法体制机制，是建设法治中国的重要内容。夏先鹏觉得四中全会在“司法体制改革”部分有重要突破。如“最高人民法院设立巡回法庭”，可以方便人民群众就近诉讼，可以重心转移，把大量的矛盾化解在基层，减少进京非正常访。“探索设立跨行政区的人民法院和人民检察院”，可以突破地方利益对司法的影响和干扰，彰显司法的中央事权属性，更大限度地实现司法公正。“推进以审判为中心的诉讼制度改革”，这是尊重司法规律和特点，保护人权的重要举措。审判程序是迄今为止最为严密的法律程序，体现了法治的一些基本原则和重要价值，如程序公开、透明，社会参与，对抗性辩论，程序与实体并重，证据裁判等，是守护公平正义的最后一道防线。因此，推进以审判为中心的诉讼制度改革，是法治精神的回归。7xw中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

　　此外，夏先鹏还认为，突出法治专门队伍的职业化建设，也是此次四中全会的一大亮点。“会议从法学教育、人才培养、律师作用、司法人员职业保障、履职保护、违法问责、社会治理、行业治理、社会主义法治理念的教育与培养普及全过程各个环节进行了系统的规划，提出了明确的目标，为法治中国建设提供了详细的行动指南。”夏先鹏最后说。7xw中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

　　全国政协委员、民革湖北省委常委、长江大学副校长郑军：加强法治建设 助推国家治理7xw中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

　　“四中全会公报明确了全面推进依法治国的总目标、重大任务，作出了一系列关于全面推进依法治国的新论断、新部署，为坚持走中国特色社会主义法治道路指明了前进方向。”全国政协委员、民革湖北省委常委、长江大学副校长郑军在学习四中全会公报后，向记者谈了他的几点认识：7xw中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

　　首先，全面推进依法治国对推进国家治理体系和治理能力现代化起到了奠基性作用。党的十八届三中全会审时度势地提出了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”这一全面深化改革的总目标。四中全会公报提出从中国实际出发全面推进依法治国，为国家治理体系和治理能力现代化找到了方向，为全社会加强治理建设奠定了重要的基石，让我们深刻领会到法治是为国家治理而服务，法治体系必须纳入到国家治理体系总框架进行设计和发展，法治体系与其他体系的兼容和有效配合，更好发挥法治的引领和规范作用，国家治理能力才能得到根本提升。7xw中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

　　其次，全面推进依法治国的目标明确，体系清晰。公报指出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。对照十八届三中全会提出的“全面深化改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，充分体现了依法治国目标的层次性、结构性和重要性。体系清晰体现在：一是公报要求形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，到形成完善的党内法规体系。这一结构体系充分体现了治理理念，完备的法律规范体系是顶层设计，有实施和执行的体系，有保障体系，形成一套结构严谨、条块清晰的法治体系框架。二是公报明确的六大任务亦体现出治理理念，分别从宪法框架下的法律体系、行政上的依法依规、司法上的公正公信、政治上党的领导等方面提出要求，也包含了作为执法主体的法治工作队伍建设和作为执法客体上的全民法治。这一体系体现了党、法、政、司和全体公民的全覆盖。7xw中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

　　第三，依法治国理念逻辑严密，具有重要指导价值。公报指出要在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成五大体系。特别是要求坚持依法治国、依法执政、依法行政共同一体化推进；坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设；提出科学立法、严格执法、公正司法、全民守法一体化要求；坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等一体化方向；坚持依法治国和以德治国结合；与坚持党的领导和人民当家作主有机统一。公报还强调全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革、全面推进依法治国重大决策部署上来，这样又把全面推进依法治国与全面深化改革结合起来。上述一体化、相结合、相统一的系统思维，不仅表明我们党对社会主义法治建设有了更加完整系统的规划，也说明我们对现代化历程中治国理政的规律有了更加准确的把握。7xw中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

　　全国政协委员、国浩律师(成都)事务所合伙人施杰：我国法治建设将得到长足发展7xw中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

　　24日一早，全国政协委员、国浩律师(成都)事务所合伙人施杰参加了四川省律师协会组织的十八届四中全会专题学习会。“法治国家呼唤健全的法律体系。作为法律工作者，我看到了力度，看到了希望。” 得知四中全会将“全面推进依法治国”作为讨论主题，施杰很早就开始密切关注。从20日全会开幕到闭幕，他每天在朋友圈里向好友们分享最新的讯息和他的感想。闭幕后，他激动地告诉记者，他最关注的是依宪治国、科学立法以及建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度。 “依宪治国”首次被写入中央决议，被作为四中全会的一大看点。 “宪法理应得到最大限度的尊重。”施杰建议设置一个专门的违宪审查机构对规范性文件和违宪行为进行审查。“确保宪法的权威，才能让依宪治国落到实处。” 立法是重要的公共决策。四中全会的一大亮点还在于拓宽公民有序参与立法途径，推进科学立法、民主立法。在参与立法方面，施杰是个实践派。他深入观察社会生活的法律“死角”，运用法学专业优势，提出大量结合实际的政协提案。2010年，在推动“醉驾入刑”一事中，他不遗余力地奔走呼吁。此举成功实施后，施杰感受到建设法治国家的难度有多大，也更加笃定即便“雄关漫道真如铁”，只要坚持推动，总有“守得云开见月明”的一天。 “我国法律体系中不少立法项目存在先天不足，有的在立项之初未充分论证，因领导意志或社会影响匆忙立法，与社会现实脱节；有的立法项目为完成年度立法任务不得不‘免检’通过；有的照抄照搬国外或其他城市有关条款，沦为标语式的宣传品；有的条文抽象，执行主体不明确，没有具体处罚措施，加之一些规定涉及多头管理、联合执法，在实践中存在一定难度。”施杰认为应该完善立法程序，发挥专业人士、专家学者对立法的顾问作用，增加立法征求意见的途径和方式，扩大立法博弈，形成社会共识，对立法的必要性、社会效应和作用的多方面进行客观分析论证，并在法律实施一段时间后进行评估，发现问题加以修订。至于全会对于自己的本职工作将会产生哪些具体影响？作为律师，这也是施杰关注的重点。“本次全会首次提出‘立法工作者’的概念。这表明中央对如何依宪治国有明确具体的思路。依法治国也好，依宪治国也好，科学立法是基础和根本，从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者，能将律师丰富的法律实践经验和法学专家深厚的法律理论在立法中充分运用和发挥优势，也是保障科学立法的有效措施。让符合条件的律师、法学专家从立法阶段就参与，让律师从丰富的执业经验中提炼具有普遍性的社会问题，通过立法进行规范。” 施杰坚信，随着改革的进一步深化，我国法治建设将得到长足的发展。7xw中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站