——关于相对人不服安庆市老峰镇人民政府处理宅基地意见向纪委反映的调查报告之一

中国创业家网融媒体5月8日安庆特稿 “本人户口在安徽安庆农村，子女户口在上海，是否可以享有《安徽省农业农村厅、安徽省自然资源厅关于进一步加强农村宅基地审批管理的实施意见》规定的 ‘一户一宅’宅基地面积160平方米标准？”，2021年5月6日，安徽省安庆市经济技术开发区老峰镇新光村蒋墩组村民吴某某就该皖农合〔2020〕38号文件请教安徽省农业农村厅合作经济指导处处长钱东方。

“当然应该可以按‘一户一宅’宅基地面积160平方米标准批准” ，钱东方处长认为， “为保护进城务工农民合法权益，原有宅基地没有享受不等于不要，一种情况是在城里混不下去了需要回村建房，另一种情况不是在城里混不下去而是在城里买了商品房，但不论何种情况，乡镇政府都没有权力不批准进城务工农民应该享有的‘一户一宅’宅基地160平方米面积” 。

《安徽省农业农村厅、安徽省自然资源厅关于进一步加强农村宅基地审批管理的实施意见》文件

据中国创业家网调查，为加强农村宅基地审批，维护农民权益，推进美丽乡村建设和乡村振兴战略实施，2019年12月12日，农业农村部、自然资源部联合发出农经发〔2019〕6号《农业农村部　自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》文件。2020年4月26日，安徽省农业农村厅、安徽省自然资源厅联合发出皖农合〔2020〕38号《安徽省农业农村厅、安徽省自然资源厅关于进一步加强农村宅基地审批管理的实施意见》文件，规定安徽省农村村民新建住宅实行 “一户一宅”，其宅基地面积标准为“城郊、农村集镇和圩区，每户不得超过160平方米”；并且规定由乡镇人民政府对村民宅基地申请进行审批。因此，乡镇人民政府对村民宅基地审批具有法定职责。

但是，老峰镇人民政府分管副镇长王思兴就村民吴某某宅基地问题，一会儿说“群众有不同意见” ，一会儿又说 “村民吴某某已有宅基地” ，因而不予批准，究竟是什么理由，他自已居然也没有弄清楚。

违法行政的《不予批准宅基地决定书》，把省厅文号和时间都弄错了

据律师调查，王思兴所述两种情况均不能成立，并认为是王思兴故意刁难群众而对抗上级，并扰乱镇长陈士兵思路而不断寻找的借口。2021年5月8日，村民吴某某收到加盖 “安庆市迎江区老峰镇人民政府” 的《不予批准宅基地决定书》，并且文中把《安徽省农业农村厅、安徽省自然资源厅关于进一步加强农村宅基地审批管理的实施意见》皖农合〔2020〕38号文件也写错了，写成了 “农经发(2019)6号” ，老峰镇人民政府应承担违法行政的法律责任。

2021年5月7日，村民吴某某以电话形式向安庆市经济技术开发区管委会纪委、监察委书记李振宏反映，请求解决问题并追责老峰镇政府相关人员，并将在近期内以书面形式向安庆市经济技术开发区管委会纪委、监察委，以及安庆市纪委、监察委和安徽省纪委、监察委反映。

这究竟是怎么回事？村民吴某某是否可以享有《安徽省农业农村厅、安徽省自然资源厅关于进一步加强农村宅基地审批管理的实施意见》规定的 ‘一户一宅’宅基地面积160平方米标准？为什么老峰镇人民政府本该依法批准却在《不予批准宅基地决定书》中不说明任何理而而不予批准？

至今尚未履行人民法院生效判决，应依照《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》追责。

据中国创业家网调查，安徽省安庆市经济技术开发区老峰镇新光村蒋墩组被棚改动迁后，村民吴某某原继承父亲的房屋60.20平方米被强拆，其子女户口虽然不在安庆，但其本人户口依旧在老峰镇新光村蒋墩组。

村民吴某某原继承父亲的房屋60.20平方米被强拆后，使其失去宅基地房屋，安庆市经济技术开发区并未对吴某某实施补偿，经安庆市中级人民法院(2019)皖08行初112号《行政判决书》和安徽省高级人民法院(2020)皖行终367号《行政判决书》判令，一是货币补偿，二是按原60.20平方米面积予以"宅基地安置"，两种情形由吴某某选择。吴某某于该法律文书生效时就已选择 "宅基地安置"，至今2年了，却实际并未履行。

安庆市中级人民法院执行局多次催促履行，并发出书面文书催促，但是，被执行人口头答应履行，实际并未履行。据查，被执行人具体经办人就是老峰镇人民政府分管副镇长王思兴。

根据《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》规定，各级人民政府和公务员在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息应纳入政务失信记录。由各级社会信用体系建设牵头部门负责政务失信记录的采集和公开，将有关记录逐级归集至全国信用信息共享平台和各地方信用信息共享平台。同时，依托“信用中国”网站等依法依规逐步公开各级人民政府和公务员政务失信记录。各级人民政府存在政务失信记录的，要根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度，对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改，依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格，予以公开通报批评，对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。

现在，安庆的老百姓们翘首期盼的是需要安徽省人民政府来回答的问题是：在安庆市经济技术开发区内，究竟是法大于权，还是权大于法？

生效的两级人民法院《行政判决书》和 “地方行政强权” 还在较量中。人民法院判令在这里还是一纸空文。对造成政务失信行为的主要负责人并没有得到依法依规追究责任。

法律专家认为，法院判决与法定享有宅基地面积160平方米标准并不是同一个法律关系，不能混为一谈，应依法批准。

经查，安庆市中级人民法院(2019)皖08行初112号《行政判决书》判决时间是2019年12月24日，《安徽省农业农村厅、安徽省自然资源厅关于进一步加强农村宅基地审批管理的实施意见》文件生效时间是2020年4月26日，因此，法院判决在前，法定享有宅基地面积160平方米标准的文件在后。

中国创业家网首席法律专家认为，法院判决与法定享有宅基地面积160平方米标准并不是同一个法律关系，不能混为一谈。法院判决是对村民吴某某原继承父亲的房屋60.20平方米被强拆后的问题的解决，并不是针对《安徽省农业农村厅、安徽省自然资源厅关于进一步加强农村宅基地审批管理的实施意见》文件应享有宅基地面积160平方米标准而判决吴某某只享有房屋60.20平方米，而且该文件出台在法院判决之后，这完全是老峰镇人民政府对法律法规错误的理解，并以此为依据不予批准吴某某依法享有宅基地面积160平方米标准没有任何事实依据和法律依据。

村民吴某某应属于《安徽省农业农村厅、安徽省自然资源厅关于进一步加强农村宅基地审批管理的实施意见》第二条第三款第四小条 “原有宅基地被依法征收” 的情形，可以依法享有建设“一户一宅”160平方米宅基地房屋，老峰镇人民政府应当在收到村级组织报送材料后5个工作日内完成审批手续，发放《农村宅基地批准书》和乡村建设规划许可证，并同步将审批情况书面报县级农业农村、自然资源等部门备案。

王思兴编造说“群众有不同意见” ，实质是损害“政民关系” 和 “上下级关系” ，老峰镇政府应承担违法行政责任。

新光村两委会及村小组均同意支持的《农村宅基地和建房(规划许可) 申请表》

根据证据显示，2020年8月12日07:09分，村民吴某某就向副镇长王思兴发出《请求履行两级人民法院判令暨一并申请建造宅基地房屋的函》，明确请求老峰镇人民政府履行法定审批宅基地职责。

2021年3月26日，新光村蒋墩组组长吴礼庭接到《农村宅基地和建房(规划许可) 申请表》后，立即签名 “同意” 。

2021年4月1日，新光村书记王全兴在《农村宅基地和建房(规划许可) 申请表》签字 “经村两委会议研究，同意报上级主管部门审核审批” ，并加盖了 “安庆市迎江区老峰镇新光村民委员会” 公章。

同时，新光村书记王全兴在调查邻居村民吴礼龙、吴礼胜时，均得到村民支持。

据了解，新光村村民每人每户都拥有宅基地房屋，实际每户建筑面积都大大超过160平方米，有的达400-1000平方米。就仅剩下吴某某没有宅基地房屋，因此，不论从客观事实上，还是从感情上，村民们都支持吴某某也一样拥有宅基地房屋。

然而，副镇长王思兴却编造说“群众有不同意见” ，没有事实依据，实质是损害“政民关系” 和 “上下级关系” ，以达到其违法行政的目的。

中国创业家网首席法律专家认为，老峰镇人民政府《不予批准宅基地决定书》中没有说明不予批准的事实和理由，从内容上就不符合规定，并且把省厅文号都弄错了，明显是以违法行政来对抗上级，涉嫌违纪违法，并可能涉嫌存在滥用职权和渎职行为，请求纪委查明事实真相并追责。

欲知该案进展情况，欢迎继续观赏中国出版传媒网、中国创业家网融媒体《呼应国策关注国运舆论监督万里行系列报道》。

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