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如何创新化工园区安全管理体系

时间:2014-08-15 08:15:59 来源：企业家日报作者：高水军网站首页

化工园区具有重大危险源积聚、危险源与企业之间相互影响、事故产生时发生多米诺效应等特性。因此，如何创新化工园区安全管理体系是各级化工园区面临的课题。

以创新转型为主线，坚持以科学发展指导安全发展，建立健全安全管理体系，以安全发展推动转型发展，正确处理好“安全与生产、安全与效益、安全与发展、安全与稳定”的关系，这是促进化工园区经济持续、快速、健康发展的法宝，同时对保障石油化工行业安全、健康发展也具有指导意义。

安全管理的现状

与面临的形势

目前，我国各级化工园区安全形势总体受控，但发展极不平衡，有的甚至管理混乱，事故频发。主要问题是：体制机制不够完善；主体责任落实与制度建设不够；企业安全基础簿弱；生产工艺与本质安全水平不高；安全培训与标准化建设未全面开展；安全文化建设进展缓慢；安全保障能力不强；公共安全基础设施建设滞后；全封闭管理不到位；全方位监控、全天候响应的应急联动机制不协调等。因而产生由产业集聚形成的产品链而导致的事故链风险；由土地集约形成的装置密集而导致的联锁事故风险；由人员密集与流动性大形成的疏散难而导致的群死群伤风险。

发展理念的创新

与建设目标的设定

必须牢固树立“以人为本、安全为先、管理为重”的工作理念，以提升本质安全度为抓手。通过不断强化安全保障体系和安全文化建设，形成区域发展的良好氛围；通过持续提高对安全事故及隐患的预测、预警和预防能力，来夯实安全管理的工作基础；通过综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，为园区的持续发展和平稳运行提供安全保障；通过实施责任关怀，注重HSE的协调发展，来推动园区生态文明与区域社会建设。

一要抓住国家发展理念与政绩考核变化的机遇，促进工作重心从追求速度与突出规模，向平稳运行和提高效益转变，建成“管控决策科学化、安全监管规范化、应急响应集成化、服务保障信息化、责任关怀全域化”的安全管理体系。

二要抓住石油化工产业升级改造转型的机遇，促进工作重点从推进建设与保障生产，向强化管理与规范标准的转变，着力破解项目建设与企业生产交织所带来的安全课题，推动形成“安全、环保、健康、应急、责任”五位一体的综合管理体系。

加强和创新安全管理工作的

对策建议

要突出安委会在运行安全与区域协调方面的统筹领导职能，将相关职能部门及高危单位纳入安委会成员，实现周边区域、园区陆域、口岸及水域安全的全面协调管理，形成安全与应急管理为一体的组织体系。

建立联合执法与重大安全隐患综合整治制度，实施事故通报、警示、约谈制度，形成“事前综合管理、事中联动处置、事后恢复处理”的全过程管理机制；二是完善行政监管与主体责任落实体系；三是完善安全执法监察工作体系，制定安全工作考核、消防设施管理、人车进出管理、重大危险源管理、职业卫生管理、公共管廊管理等制度，提高规范化、精细化管理水平。

加强以部门负责人为主的“精英”培训，提高决策和危机应对能力；加强以业务人员为主的“骨干”培训，提高监管水平；加强保安和消防志愿者队伍为主的“基础”培训，促进“保消合一”；加强值守人员“应急”培训，提高值班长先期处置能力。

优化专家队伍结构，细分专家组成，在专家咨询委员会框架下分设综合管理、专业技术、环境健康、应急处置和事故调查组。

强化监督管理，

提升隐患治理与风险防范能级

一是加强人防建设，实现封闭式管理全天候工作模式；二是加强物防建设，构建联合巡逻和安保联控系统；三是加强技防建设，构建全覆盖的数字视频监控系统、人车身份识别系统及无线巡更系统;四是制定化工行业反恐怖防范地方性标准，构建“机制顺畅、责任明确、资源整合、措施到位”的全天候、立体型反恐怖防范工作体系。

为完善化工消防火灾隐患长效治理体系，应做到：一要管理创新，持续改进消防安全管理水平；二要部门联动，拓展消防安全监管力度；三要建立平台，提高消防安全意识；四要重点明确，抓好火灾隐患排查整治。一是紧抓“五高”（高危厂家、高危装置、高危产品、高危作业、高危动火），对“五高”实施更严格的消防监管，对高危动火、吊装、检维修等作业，开展蹲点式检查驻防。二是坚持“四位一体”（动火审批规范化、人员管控动态化、测毒测爆全程化、防护措施立体化）。三是遵循“两个准入”（安全入园备案制、预先评估进场制）。

打造“数字园区”

安全示范工程

主要是建设园区安委会网上工作平台，推进先进信息技术在安全与应急管理中的应用。一要推动物联网、云计算、3G和地理信息等技术在电子围栏、道路交通和区域监控、重大危险源监控、地上及地下管线管理和应急预警等领域的综合应用；二要开发手机“小区信息”系统和智能应急预警系统，加强应急预警，引导避险；三要支持“智慧消防”、“智慧海事”等各业务部门信息化的推进开展；四要打造高技术应急响应指挥系统。

主要建立危化品管理安全预警预判系统、推广先进安全技术应用、健全安全技术规范体系、开展科研项目与专题研究、健全园区安全技术服务机构、深入推进安全文化建设，构建全域化实施责任关怀的新局面。

宣传教育与平台建设

有机结合

一是设立“安全论坛”；二是发行“安全文化报”；三是建设“安全在线”；四是拓展警示教育与培训平台；五是成立“安全观察员”队伍。

（作者高水军，高级工程师，现任上海市消防局司令部指挥长、大校。从事化工消防及灭火救援三十余年，参与或独立指挥了多次知名的重大高危化学灾害事故处置，六次荣立三等功，多次嘉奖。）

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