立法是建设法治中国、实现良法善治的前提，是党的主张与人民意志相统一并转化为国家意志的体现，是通过分配正义为实现社会公正提供法律准据的过程。piR中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

推进科学立法应当研究解决如下几个问题。piR中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

（一）转变立法观念和立法模式。立法应当充分代表民意、体现民利、反映民情，公平公正地解决社会问题、分配社会利益，防止立法中的部门保护主义、地方保护主义和立法不公，防止把畸形的利益格局或权力关系合法化，警惕立法权力滋生的腐败，从制度和规范的源头上维护人民利益。piR中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

（二）研究制定科学立法的发展战略和实施规划。根据“两个一百年”的国家战略，研拟我国到2050 年的立法发展战略，制定不断完善我国法律体系的“任务书”“时间表”和“路线图”。根据全面推进依法治国、建设法治中国和全面建成小康社会的阶段性任务，研究制定2014—2020年的立法规划和年度实施办法，实现立法决策与“五位一体”重大改革决策的协调发展。高度重视立法规划的民主性、科学性、权威性和严肃性，赋予立法规划必要的法律效力，确保各项立法任务高质量地完成。piR中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

（三） 强化人大及其常委会的立法职能。人大及其常委会应当转变被动立法局面，使立法与全面深化改革协调推进，积极主动地通过法律的立、改、废、释为全面深化改革 开放提供法律依据和法治保障。推进人大常委会委员的年轻化、专职化、专业化，让人大常委会委员能够充分发挥作用，更好履行职能。完善人大及其常委会的会期 制度，适当延长每年的会期，为民主立法提供充分的时间保障。推行立法助理制度，以弥补人大常委会委员人数少、时间少、专业知识不足等欠缺。进一步扩大人大 常委会委员、专门委员会、立法工作机构起草或者组织起草，及委托专家学者起草法律、法规草案的比重，增强立法的全局性，从源头上预防立法中的部门保护主 义、地方保护主义。在人大常委会设立立法专家咨询委员会，明确专家咨询委员会的职责和地位，分发挥专家学者在立法中的智库作用。加强人大代表和常委会组成 人员的立法培训，不断提高他们履行职责的立法能力和立法水平；同时对他们的民主法治素质和履职状况、能力及水平进行年度或任期内的考核与评估。piR中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

（四） 推进民主立法。扩大不同利益群体公开主张、表达利益的渠道，使人民充分表达自己的立法意志和利益诉求，通过立法博弈实现公正立法。建立和完善更加广泛的法 律草案向社会公开征求意见的制度，对涉及人民群众利益的立法事项，原则上都应当向全社会公布，并建立意见采纳情况的说明和反馈制度。推行立法旁听制度，探 索某些旁听代表有权发言的做法，保证人民群众对立法的知情权和监督权。完善立法听证制度，对影响重大、关系人民群众切身利益的重大立法事项，要通过举行听 证会的方式充分听取意见，确保法律草案涉及的利害关系人全面参与立法、有效开展立法博弈，保证人民群众立法诉求的充分表达。推行立法援助制度：律师和法学 专家为法律草案涉及的利害关系人提供专业立法咨询、参与立法听证等立法援助。piR中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

（五）完善立法程序，提高立法技术。根据改革发展进程，及时制定立法规划，规划草案应经过科学论证并向全社会征求意见。鼓励在法学研究和教学单位设立民间的立法起草中心，独立公正、科学专业地开展立法调研和立法起草。piR中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

完 善人大常委会审议法律草案、地方性法规草案的讨论和辩论制度，在联组会议、分组会议、全体会议上公开进行讨论和辩论。建立人大常委会对有争议的法律草案、 地方性法规草案条文实行逐条审议、逐条表决制度。完善法律法规的清理、修改制度和法律编纂制度，实现立法清理的制度化和常态化。积极推进法典化立法，实现 我国法律体系的升级换代。piR中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

制定全国统一的立法技术规范手册，设计并推广立法技术软件，用现代高科技手段保证法piR中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

律文本在结构布局、逻辑结构、语言文字、语法语句、标点符号等方面的立法技术水平不断提高。piR中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

（六） 加强立法监督。充分发挥立法备案审查、立法合法性审查、立法撤销等制度的作用，从立法体制机制上保证法律体系的动态和谐。人大常委会进一步加强对法律的解 释，完善法律解释机制和程序。建立制定机关、实施机关、专家学者、社会公众相结合的立法评估机制，适时完善、修改相关法律法规，确保立法的适应性建立以法 律执行、法律适用和法律运用等为主要依据评价立法质量的倒逼机制，规定行政机关和司法机关有义务和责任，将每年执行、实施和运用法律法规过程中发现的立法 问题向同级人大报告，以此为动力推进法律体系的持续动态完善。piR中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站