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报纸的概念是报纸出版管理的基础，无论是审批合法报纸出版还是打击非法报纸出版，都必须首先明确何为报纸。
国务院《出版管理条例》中并没有给出报纸的概念。新闻出版署于1990年12月25日颁 布的《报纸管理暂行规定》中将报纸的概念界定为：“本规定所称报纸，是指有固定名称、刊期、开版，以新闻报道为主要内容，每周至少出版一期的散页连续出版 物。对现有以非新闻性内容为主或出版周期超过一周的、以报纸形式出版的散页连续出版物的管理，也适用本规定。”并进而将报纸区分为“正式报纸”和“非正式 报纸”。
以 上对报纸的定义基本符合行业管理的需要，也得到了业界的普遍认可。因此，在修订后的《报纸出版管理规定》中，除个别文字做了调整外，基本维持了原来对报纸 概念的界定，即第二条第三款的规定：“本规定所称报纸，是指有固定名称、刊期、开版，以新闻与时事评论为主要内容，每周至少出版一期的散页连续出版物。” 考虑到目前我国经过合法批准，持有国内统一连续出版物号的报纸中有些并非以新闻性内容为主，但由于多种原因，我们一直按照报纸对其管理，如教辅类报纸等。 因此，我们参照原来《报纸管理暂行规定》的表述，在新规定的附则中列一条规定：“以非新闻性内容为主或者出版周期超过一周，持有国内统一连续出版物号的其 他散页连续出版物，也适用本规定。”
而对于原《报纸管理暂行规定》中规定的“非正式报纸”，由于其已纳入“内部资料性出版物”的管理，不再作为报纸进行管理。因此，新规定不再调整这部分出版物，现有定义中也未将这部分内容纳入。
此 外，由于我国的出版管理实行许可制，因此，并不是所有符合报纸形态的出版物都是合法出版物，而必须依法取得出版许可，方为合法报纸。因此，新规定在第二条 第二款明确规定：“报纸由依法设立的报纸出版单位出版。报纸出版单位出版报纸，必须经新闻出版总署批准，持有国内统一连续出版物号，领取《报纸出版许可 证》。”也就是说，凡是符合第二条第三款规定的“报纸”，必须同时符合本条第二款的规定才是合法报纸，否则均为非法报纸，应按照打击非法出版物的有关规定 予以取缔、处罚。
综上，《报纸出版管理规定》第二条第二款、第三款的两款规定对于我们出版管理工作有着重要意义。它明确了报纸的许可制度、报纸的定义，从而区分了合法报纸与非法报纸。这既是我们审批合法报纸出版的依据，也为我们认定非法报纸、打击报纸非法出版活动提供了法律依据。（总署政策法规司 杨颖）
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