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主因：高耗能产业出现过快增长
“高耗能产业的复苏是造成近期用电量增速加快和电荒的重要原因之一。”华北电力大学校长助理张粒子告诉《经济参考报》记者。
国家能源局近日预警，电力、钢铁、建材、有色、化工和石化等六大行业在前五个月合计用电量8873亿千瓦时，约占全社会用电量的48%；同比增长10 .5 %，对 全 社 会 用 电 增 长 的 贡 献 率 高 达42.7%。
能源局给出详细的数据表明，前五月全国用电需求增长的12个百分点中，有5.1个百分点是六大高耗能行业拉动，分别为：1.3、1.5、1.2、0.5、0.5和0.1个百分点。“六大高耗能行业仍然是全社会用电增长的主要拉动力量。”能源局有关负责人表示。
此前，能源局电力司司长许永盛向媒体通报电力供需偏紧原因时认为高耗能产业过快增长带来用电需求的快速增长也是造成今年电荒的主要原因。
在国网能源研究院副院长胡兆光看来，上半年经济持续向好，用电需求旺盛，“尤其是去年底受节能减排政策抑制的高耗能行业用电量恢复增长，是上半年用电紧张的一个主要原因。”
国家在6月已经通过上调销售电价提升了发电企业的生产积极性，在一定程度上抑制了高耗能产业。此外，对具体行业也有较为强硬的手段。日前工信部、发改委、监察部、环保部、国土资源部、人民银行、银监会、电监会、能源局及中国有色金属协会等九部委组成联合检查组，对10个省(区)的23个拟建电解铝项目进行了实地检查。工信部称，坚决叫停拟建电解铝项目，遏制电解铝产能盲目扩张。
业内普遍预测，由于下半年多个省份的G D P增速都将保持两位数增长，再加上多地新上的项目，下半年电力需求端仍将面临较大的压力。
多位专家在接受《经济参考报》记者采访时表示，中央政府和地方政府的步调并不完全一致，在局部利益的驱动下，一些地方仍然在招商引资时对部分高耗能产业给予政策上的优惠和支持，对高耗能项目的热度丝毫不减。
对策：以价格手段促结构调整
《经济参考报》记者在采访中获悉，下半年国家对高耗能产业的调控力度会加强，以结构调整来降低过快增长的用电需求和环境污染。其中最有效可行的方法可能体现在价格手段和行政手段上。
多位业内专家对上调终端销售电价问题表示出了极大的理解“上调电价在一定程度上转移了电力企业因煤电价格倒挂导致的高亏损，但国家的初衷与其说是缓解电力企业亏损，还不如说是用高价格抑制高耗能企业的快速增长。”
以有色行业为例，2010年十种有色金属产量为2200万吨，占比为73.33%。有色金属整个行业用电需求大约为4000亿度，15省销售电价平均上调1.67分钱，预计每年增加全行业成本50亿元左右。2010年全行业利润大约为1400亿，本次增加成本占利润的比例为3.57%。
据业内人士估算，全行业成本增加一半在电解铝身上。2010年电解铝产量为1565万吨，2011年1到4月份551万吨，预计全年产量超过1600万吨，耗电大致为2240亿度，上调电价大致增加成本为28亿元，一次电价的上调大致可以吞噬电解铝行业一个季度的利润。
调价的效果立竿见影。河南省有色金属工业协会近日表示，在电价上调的影响下，省内不少电解铝企业亏损严重。记者了解到，不少民营电解铝企业面临停产或产业西移之虞。
有分析认为，下半年成品油价格、天然气价格、水价上涨的可能性非常大，上调资源、能源价格有利于遏制高耗能产业，实现产业结构转型升级，有助于我国经济发展方式的转变。
而环保、法律手段以及必要的行政手段也被认为是表现政府调结构力度的举措。
多位专家向记者表示，要有效控制高耗能高污染行业过快增长，须严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序，建立相应的项目审批问责制。
专家还建议，须落实限制高耗能高污染产品出口的各项政策。继续运用调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施，控制高耗能高污染产品出口。
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