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黑河市内坐落九三、北安两个农垦分局，下辖24个大型国有农场。“十二五”时期，黑河市与农垦系统将按照2010年签订的协议要求，实现垦地深度合作机制基本建立，区域跨界基础设施初步建成，社会事业发展等取得较大突破，把农垦与地方合作共建推向更高层次，形成全方位、多领域的局市共建格局。力争到2015年，地区生产总值达到520亿元以上，年均增长15%左右；粮、豆、薯总产量达到530万吨，比2009年增长20%左右；二、三产业生产总值占地区生产总值的比重达到70%左右；人均收入年增长10%以上。
打造“影子垦区”，加快建设现代粮食产业。紧紧抓住实施《黑龙江省粮食生产能力建设规划》和垦区建设国家级现代化大农业示范区的契机，深入实施粮食生产“双增工程”。重点建设以九三局直、大西江农场为主体辐射嫩江县双山镇、伊拉哈镇，以赵光农场为主体辐射北安市赵光镇，建设总面积100万亩的现代农业示范区；在五大连池风景区周边农场、乡（镇）和锦河农场、黑河市区周边乡（镇）建设总面积20万亩的旅游观光农业区；全市建设总面积2200万亩的无公害绿色农业生产区。推进农业基础建设，加快中低产田改造，大力推进西部旱区节水灌溉工程建设，到2015年，有效灌溉面积达到200万亩，高标准农田面积达到1000万亩。
共同推进大型现代农机合作社建设，提高农机现代化水平和作业能力。到2015年，地方1000万亩耕地纳入合作共建农机合作社经营和农场跨区作业范围，集约经营比例达到70%，主栽作物田间机械化作业程度达到95%，其他作物田间机械化作业程度达到85%以上。加快建设垦地一体的种子服务体系，区域内垦地统一供种率达到70%以上，种子精选、包衣、加工率达到100%。垦地联合组建肥料测配服务中心，测土配方施肥面积达到100%。到2015年，农业科技贡献率提高到55%以上，农场技术服务地方耕地面积达到500万亩，地方农场模式化栽培技术应用面积达到1000万亩。
共扶共育企业龙头和基地，全面提升农业产业化水平。共同建设北安、九三、嫩江、五大连池四个农产品加工园区，促进加工企业聚集，构建农业产业化龙头企业集群。坚持农业产业化龙头共建、共育、共享，重点推进大豆、小麦、乳品、马铃薯、肉制品、麻类、甜菜、山珍、北药十大加工产业龙头企业建设。大力推进种植业生产基地建设，共建基地面积达到2275万亩。
大力推进以嫩江、五大连池、逊克、孙吴为重点的肉牛、肉羊养殖带建设，肉牛存栏达到80万头，肉羊存栏达到200万只。大力推进以孙吴为中心的北三县大鹅养殖带建设，大鹅存栏达到800万只。建设黑龙江和五大连池、山口湖地区矿泉水产品养殖基地。
合作共建小城镇、中心村，加快社会事业发展。强力推进嫩江县双山镇省级试点小城镇建设工作，一年抓启动、二年抓推进、三年见成效。大力发展中心村，引导农民向乡镇、中心村、农场场部聚集。到2015年，建设100个中心村，每个中心村人口要达到2000人以上。积极推进农场与地方教育资源优化整合，合理调整中小学校网点布局，建设高标准省级示范校，全面提高办学水平。加大推进农垦与地方医院合作共建力度，共建医疗集团，完善三级卫生服务网络。推进有线电视网络连接，实现节目互换、信息共享。大力发展农村文化事业，实现共同投入、共同建设、共同利用。场乡一地的城镇共同编制建设规划，共同建设交通网、供排水网、通讯网、电视传输网、热力网、燃气网等小城镇基础设施，实现统一规划、统一建设、统一管理、共同使用。
为保障合作共建各项任务的落实，有效协调推进合作共建工作，黑河市将与农垦系统建立日常联络、情况通报、高层互访、干部兼挂职、联合督促检查等方式，积极解决制约深层次合作的新机制。进一步巩固合作成果，扩大合作领域，着力有效推进区域发展一体化步伐，切实让周边群众得到实惠，破解区域经济发展的难题。
